日本若繼續(xù)沿用過(guò)去的引入海外勞動(dòng)力的老辦法，即“研修生”政策等，已無(wú)法為即將爆發(fā)的勞動(dòng)力短缺危機(jī)做好充足的準(zhǔn)備。
據(jù)美媒報(bào)道，在前不久的加拿大G7峰會(huì)上，備受其他成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人攻擊的特朗普，半開(kāi)玩笑地對(duì)時(shí)常附和他意見(jiàn)的安倍晉三說(shuō)：“我要送給你2500萬(wàn)墨西哥移民，這樣你就會(huì)立即下臺(tái)。”
據(jù)說(shuō)安倍聞此大驚失色，國(guó)際新聞報(bào)道更是掀起了一陣悸動(dòng)。不過(guò)，設(shè)身處地為日本想一想，安倍也許真的很需要外來(lái)勞工。日本當(dāng)前的情況是急缺勞動(dòng)力，要是真的弄到充足的外來(lái)勞動(dòng)力人口，安倍非但不會(huì)下臺(tái)，還有可能為其政治領(lǐng)導(dǎo)力加分。
“小打小鬧”不能解決人口根本問(wèn)題
2017年的一份報(bào)告揭示，日本固定全職崗位空缺數(shù)首次超過(guò)了勞動(dòng)力市場(chǎng)求職人數(shù)，從之前的1.3：1上升到了1：1，甚至更高。如果日本遵循歐洲國(guó)家的做法，如打開(kāi)國(guó)門(mén)，接受移民并崇尚多元文化，那問(wèn)題可能沒(méi)這么嚴(yán)重。
但現(xiàn)實(shí)是，日本是一個(gè)對(duì)移民持有最保守觀念的國(guó)家，總認(rèn)為自己獨(dú)特的單一民族文化會(huì)被外來(lái)文化削弱，從此就“國(guó)將不國(guó)”，日本也因此成為西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家中最不愿意接受難民或移民的國(guó)家。用一句話來(lái)說(shuō)就是，到日本工作易，但移民日本則難上加難。
針對(duì)勞動(dòng)力短缺的“大問(wèn)題”，日本最初想通過(guò)“小打小鬧”來(lái)解決。一是放開(kāi)兼職限制，甚至鼓勵(lì)公務(wù)員到非營(yíng)利單位兼職。日本人的邏輯就是以前一人干一個(gè)職位，現(xiàn)在一人同時(shí)干兩個(gè)及以上的職位，勞動(dòng)力短缺問(wèn)題豈不是迎刃而解？
二是下調(diào)成年人標(biāo)準(zhǔn)，原來(lái)民法規(guī)定是20歲才為“成年人”，現(xiàn)在通過(guò)的《日本民法修改案》則下調(diào)為18歲，在不斷延遲退休年齡的背景下，勞動(dòng)力年齡段拉長(zhǎng)，自然勞動(dòng)力人口統(tǒng)計(jì)會(huì)“突然增長(zhǎng)”。
然而，這些“小打小鬧”并不能解決勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺的根本問(wèn)題，且日本國(guó)民并不愿到又臟又累、收入又低的一些行業(yè)就職，所以，縱使成年人門(mén)檻下調(diào)到無(wú)底線，依然于事無(wú)補(bǔ)。
日本的勞動(dòng)力短缺和人口問(wèn)題有多嚴(yán)重，我們來(lái)看一組數(shù)據(jù)。目前總?cè)丝诩s為1.27億的日本，到2050年，40%的人口將成為老年人。與此相對(duì)，15到64歲的勞動(dòng)力人口比例降低，出生率持續(xù)偏低。到2060年人口將下降到8674萬(wàn)人（其中65歲以上老年人占比40%）。而從勞動(dòng)力短缺的情況上看，在形勢(shì)最嚴(yán)峻的領(lǐng)域中，2020年護(hù)理行業(yè)缺口約25萬(wàn)人、建筑行業(yè)短缺77萬(wàn)-99萬(wàn)人。
日本海外招工50萬(wàn)也只是一個(gè)開(kāi)始
一直以來(lái)，日本提供給外國(guó)人進(jìn)入其勞動(dòng)力市場(chǎng)的渠道比較窄小，外國(guó)人須持研修生或留學(xué)簽證，且這些簽證有嚴(yán)格的年限限制。這就在勞動(dòng)力市場(chǎng)上形成一個(gè)隱性成本，即企業(yè)需要為初來(lái)乍到的外國(guó)工人進(jìn)行培訓(xùn)，使其從非技能工人，通過(guò)在職培訓(xùn)成為技能工人——其實(shí)就是進(jìn)入工廠打工，名為研修，實(shí)為在職工作。待他們成為熟練工人，年限一到，又得離開(kāi)日本。
2017年的統(tǒng)計(jì)表明，共有127萬(wàn)在冊(cè)的外國(guó)工人在日本打工。安倍晉三2012年第二次擔(dān)任首相以來(lái)，日本的海外工人人數(shù)已經(jīng)增加了大約60萬(wàn)，這種增長(zhǎng)主要是通過(guò)技能實(shí)習(xí)計(jì)劃，即研修生來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
從日本固定全職空缺數(shù)量與勞動(dòng)力市場(chǎng)求職人數(shù)比例反轉(zhuǎn)的形勢(shì)上看，日本若沿用過(guò)去的引入海外勞動(dòng)力的老辦法，即通過(guò)發(fā)放“技能實(shí)習(xí)居留簽證”“留學(xué)居留簽證”“高端人才居留簽證”等，已無(wú)法為當(dāng)下與未來(lái)即將爆發(fā)的勞動(dòng)力短缺危機(jī)做好充足的準(zhǔn)備。
在這樣的背景下，6月15日，日本終于推出了一個(gè)“搶人”大手筆，通過(guò)“指定技能”居留簽證，將在未來(lái)七年中允許多達(dá)50萬(wàn)的外籍熟練勞工進(jìn)入日本，緩解在農(nóng)業(yè)、社會(huì)護(hù)理業(yè)、建筑業(yè)、酒店業(yè)和造船業(yè)等五大行業(yè)中的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。
這一計(jì)劃，相當(dāng)于扯掉了一直蒙在勞動(dòng)力短缺問(wèn)題上的遮羞布——不再羞答答地稱(chēng)只是接受“研修”，而是等于直接對(duì)外承認(rèn)日本越來(lái)越依賴(lài)于不需要研修的外來(lái)熟練工人。這一做法，可以看作是日本移民問(wèn)題上的一大松動(dòng)。
當(dāng)然，日本政府依然堅(jiān)稱(chēng)，通過(guò)“指定技能”簽證進(jìn)入日本就業(yè)的海外勞工，五年工作屆滿，就必然走人，而且在日就業(yè)期間，不得帶入家屬。
人口是國(guó)際地緣政治的重要因素，人口也是國(guó)家綜合實(shí)力的重要構(gòu)成要素。日本通過(guò)這項(xiàng)新移民政策，相比以往來(lái)說(shuō)，已經(jīng)前進(jìn)了一大步，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
