導(dǎo)讀：日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第652號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。《條例》共10章44條，自2014年7月1日起施行。
這是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。《條例》規(guī)定，事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位，明確崗位類(lèi)別、等級(jí)。
事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘。
公開(kāi)招聘
事業(yè)單位應(yīng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘
條例
●事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘
●設(shè)置崗位應(yīng)有明確名稱(chēng)、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件
●國(guó)家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位可不公開(kāi)招聘
●工作人員可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行交流
問(wèn)題
個(gè)別單位“蘿卜招聘”受譴責(zé)
近年來(lái)，個(gè)別地方出現(xiàn)了事業(yè)單位招聘中因人設(shè)崗的所謂“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”，引起廣泛關(guān)注，受到強(qiáng)烈譴責(zé)。今年3月，中組部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合通報(bào)了湖南省嚴(yán)肅查處的江永縣少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部子女親屬違規(guī)調(diào)入事業(yè)單位案，當(dāng)事人受到了黨紀(jì)和行政處分。
解讀
公開(kāi)招聘具體辦法不宜一刀切
事業(yè)單位公開(kāi)招聘早有規(guī)定。2005年11月，原人事部發(fā)布了《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》，明確提出事業(yè)單位招聘人員應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，凡符合條件的各類(lèi)人員均可報(bào)名應(yīng)聘。人力資源社會(huì)保障部2013年宣布，截至2012年底，事業(yè)單位新進(jìn)人員公開(kāi)招聘已在全國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
“條例的出臺(tái)，使事業(yè)單位公開(kāi)招聘從部門(mén)規(guī)定上升為行政法規(guī)，有利于這項(xiàng)工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范，從而有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘。”人力資源社會(huì)保障部事業(yè)單位人事管理司負(fù)責(zé)人說(shuō)。
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，公開(kāi)招聘漏洞頻出的一個(gè)重要原因在于監(jiān)督缺位，導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)力破壞公開(kāi)、平等的人事制度。
對(duì)此，人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)王曉初指出，人社部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮好督導(dǎo)員、裁判員的作用，加強(qiáng)對(duì)公開(kāi)招聘工作的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，對(duì)違規(guī)操作、違法亂紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理。
國(guó)務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人表示，考慮到事業(yè)單位種類(lèi)多、行業(yè)差別大，公開(kāi)招聘的具體辦法不宜一刀切，條例僅對(duì)公開(kāi)招聘的范圍和基本程序作了規(guī)定。
聘用合同
一年累計(jì)曠工30個(gè)工作日可解聘
條例
●事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年
●初次就業(yè)簽3年以上聘用合同，試用期為12個(gè)月
●連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，可與單位訂立聘用至退休的合同
●連續(xù)曠工超過(guò)15個(gè)工作日，或者一年內(nèi)累計(jì)曠工超過(guò)30個(gè)工作日，可解除聘用合同
●年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，單位提前30日書(shū)面通知，可以解除聘用合同
●提前30日書(shū)面通知事業(yè)單位，可以解除聘用合同
現(xiàn)狀
全國(guó)聘用合同簽訂率已超90%
我國(guó)從2002年開(kāi)始在事業(yè)單位試行人員聘用制度，目的是改革事業(yè)單位用人機(jī)制，由以前的行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。原人事部發(fā)布的《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》提出，聘用合同分為短期、中長(zhǎng)期和以完成一定工作為期限的合同。
近年來(lái)聘用合同簽訂率逐步提高，目前已超過(guò)90%。
解讀
聘用至退休無(wú)需工作滿25年
國(guó)務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)事業(yè)單位聘用合同的特點(diǎn)和實(shí)際情況，條例規(guī)定了聘用合同的期限、初次就業(yè)人員的試用期，明確了訂立聘用至退休的合同的條件，列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、終止后人事關(guān)系的終止。條例未作規(guī)定的，依照勞動(dòng)合同法及其實(shí)施條例執(zhí)行。
條例沒(méi)有對(duì)事業(yè)單位聘用合同進(jìn)行分類(lèi)，而是統(tǒng)一規(guī)定聘用期一般不低于3年。
“前程無(wú)憂”人力資源專(zhuān)家馮麗娟指出，事業(yè)單位聘用合同不同于勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同既有短期的，也有無(wú)固定期限的。她說(shuō)：“聘用合同期限定在3年以上，主要考慮到事業(yè)單位人員以專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才為主，訂立比較長(zhǎng)期的合同有利于保持科學(xué)研究、公益服務(wù)等事業(yè)的延續(xù)性，建立起比較穩(wěn)定的人才隊(duì)伍。”
條例對(duì)簽訂長(zhǎng)期合同也作出新規(guī)定。按照以往，在本單位工作滿25年可以訂立聘用至退休的合同。條例去掉了這一條，只規(guī)定在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，可以簽訂這樣的長(zhǎng)期合同。本版文/據(jù)新華社 制圖/沙楠
競(jìng)聘上崗
兩部門(mén)將制定事業(yè)單位競(jìng)聘上崗辦法
條例規(guī)定，事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選，需要競(jìng)聘上崗的，按照下列程序進(jìn)行：
(一)制定競(jìng)聘上崗方案；
(二)在本單位公布競(jìng)聘崗位、資格條件、聘期等信息；
(三)審查競(jìng)聘人員資格條件；
(四)考評(píng)；
(五)在本單位公示擬聘人員名單；
(六)辦理聘任手續(xù)。
國(guó)務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人表示，競(jìng)聘上崗是事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選、實(shí)現(xiàn)人員能上能下的一種競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式。考慮到競(jìng)聘上崗只是事業(yè)單位的用人方式之一，條例僅對(duì)需要競(jìng)聘上崗的程序作了原則規(guī)定。下一步，人力資源社會(huì)保障部、中央組織部還將制定事業(yè)單位工作人員競(jìng)聘上崗的辦法，對(duì)競(jìng)聘上崗的條件、程序等內(nèi)容作具體規(guī)定。
