近日，日本媒體報(bào)道稱(chēng)，作為日本國(guó)內(nèi)最大的連鎖便利店7-11正在考慮是否修改24小時(shí)營(yíng)業(yè)的原則。原因是，今年2月，位于大阪市的一家門(mén)店因勞動(dòng)力不足擅自縮短營(yíng)業(yè)時(shí)間被罰款。當(dāng)時(shí)，由加盟店老板組成的聯(lián)盟與7-11總部協(xié)商，期望縮短營(yíng)業(yè)時(shí)間。
人搜不足，顯然不是7-11一家獨(dú)有的問(wèn)題。此前，包括全家、羅森在內(nèi)的八大連鎖便利店集團(tuán)集中對(duì)各自下屬門(mén)店的調(diào)查顯示，61%的加盟店老板抱怨，自己的店內(nèi)存在人手不足的問(wèn)題。因此，7-11可能修改營(yíng)業(yè)時(shí)間的動(dòng)向在日本社會(huì)引發(fā)了極大的爭(zhēng)議。日本民眾普遍擔(dān)心，此舉可能會(huì)引起日本便利店行業(yè)營(yíng)業(yè)時(shí)間縮短的浪潮。
4月5日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣世耕弘成（Hiroshige Seko）召集了包括7-11、全家、羅森在內(nèi)的日本八大主要連鎖便利店集團(tuán)的負(fù)責(zé)人，希望能與后者商討出一份具有可能性的方案，解決勞動(dòng)力短缺對(duì)24小時(shí)便利店的沖擊。
而在4月1日，日本接受外籍勞動(dòng)力的新制度，即《出入境管理與難民認(rèn)定法》正式生效。此舉意味著，原先日本政府限定的“高技術(shù)人才”才能申請(qǐng)工作居留簽證，已轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭儚氖聞趧?dòng)工作的勞工也能申請(qǐng)?jiān)谌毡揪恿簟?/div>
對(duì)此，上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)日本經(jīng)濟(jì)研究中心主任陳子雷在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，深層次原因還是日本少子高齡化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，導(dǎo)致勞動(dòng)力供給不足。不過(guò)，他也指出，鑒于日本社會(huì)曾在上世紀(jì)八九十年代也放寬過(guò)外籍勞動(dòng)者赴日本的條件，因此，此次制度的改進(jìn)是否有新意，會(huì)不會(huì)重蹈覆轍，已成為日本民眾的關(guān)心所在。
日本企業(yè)準(zhǔn)備好了嗎？
根據(jù)最新生效的《出入境管理與難民認(rèn)定法》，即自2019年起，日本5年內(nèi)預(yù)計(jì)接收約26萬(wàn)~34萬(wàn)外國(guó)勞動(dòng)者，以應(yīng)對(duì)130萬(wàn)~135萬(wàn)的勞動(dòng)力缺口。其中，日本政府預(yù)計(jì)，2019年一年日本勞動(dòng)力缺口將達(dá)到60萬(wàn)人，接收外國(guó)勞動(dòng)者最多達(dá)4.7萬(wàn)人。
根據(jù)法案，日本國(guó)內(nèi)14個(gè)行業(yè)將首先“試水”，迎接規(guī)模擴(kuò)大的外國(guó)勞動(dòng)者。其中，護(hù)理行業(yè)接收規(guī)模最大，有6萬(wàn)人；緊隨其后的是餐飲業(yè)，為5.3萬(wàn)人；排名第三位的則是建筑業(yè)，為4萬(wàn)人。此外，接受外國(guó)勞動(dòng)者的行業(yè)還包括農(nóng)業(yè)、建筑物清潔業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、電子、造船汽車(chē)維修、航空、漁業(yè)等。
日本政府預(yù)計(jì)，今年接受的外國(guó)勞動(dòng)者中，農(nóng)業(yè)接受的人數(shù)最多，達(dá)7300人；建筑物清潔業(yè)將接受7000人；餐飲制造業(yè)將接受6800人。
為吸引更多外國(guó)勞動(dòng)者赴日，日本政府也在簽證方面做出了調(diào)整。比如，1種是具一定知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的“1號(hào)居留者”，最多前后加總可在日本居留5年，但不能帶家眷。另一種是具備熟練技能的“2號(hào)居留者”，居留期間可更新，也可帶配偶和兒女在日本生活。取得2號(hào)居留資格者必須通過(guò)14個(gè)業(yè)種的技能檢定考試，1號(hào)居留者則必須通過(guò)日語(yǔ)考試。
根據(jù)安排，4月12~13日，第一波海外勞工語(yǔ)言能力測(cè)試將在菲律賓馬尼拉率先進(jìn)行。
面對(duì)敞開(kāi)國(guó)門(mén)接受外來(lái)勞動(dòng)力，日本企業(yè)準(zhǔn)備好了嗎？答案，可能要讓安倍政府失望了。有日本企業(yè)抱怨，政府3月才開(kāi)始對(duì)企業(yè)進(jìn)行外勞新政的宣講，許多信息其實(shí)仍處于等待核實(shí)的狀態(tài)，包括引入海外勞工所需的那些職業(yè)能力證明文件等核心要素，因此對(duì)于新政仍感覺(jué)“一頭霧水”。同時(shí)，日媒針對(duì)企業(yè)的調(diào)查顯示，64%的受訪企業(yè)表示，歡迎政府填補(bǔ)勞動(dòng)力空缺的新舉措，但目前更多的處于觀望狀態(tài)。
外勞成勞動(dòng)強(qiáng)力軍
一直以來(lái)，移民，是日本社會(huì)中較為敏感的話(huà)題。此次，安倍政府能突破重重阻礙，在移民方面修改之前的制度，被日本媒體視為大膽的嘗試。而這背后是困擾日本社會(huì)已久且積重難返的高齡少子化現(xiàn)狀。
日本厚生勞動(dòng)省在1月出臺(tái)的報(bào)告顯示，日本2017年有勞動(dòng)力6530萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到2025年將減至6082萬(wàn)人，到2040年只有5245萬(wàn)人。上述報(bào)告預(yù)測(cè)，到2040年，日本男性就業(yè)者將比2017年少711萬(wàn)人，女性就業(yè)者少575萬(wàn)人。
從行業(yè)來(lái)說(shuō)，批發(fā)和零售行業(yè)勞動(dòng)力萎縮情況最為嚴(yán)重，預(yù)計(jì)2017~2040年間將減少287萬(wàn)，采礦行業(yè)將損失221萬(wàn)勞動(dòng)力，制造業(yè)將損失206萬(wàn)勞動(dòng)力。而唯一能出現(xiàn)增長(zhǎng)的將是醫(yī)療福利相關(guān)行業(yè)，預(yù)計(jì)將新增勞動(dòng)力103萬(wàn)人，這也間接反映出日本人口老齡化的市場(chǎng)需求。
在勞動(dòng)人口減少的同時(shí)，日本卻在向超高齡社會(huì)加速前進(jìn)。厚生勞動(dòng)省去年年中公布的數(shù)據(jù)顯示，日本全境的百歲及以上老年人口數(shù)量達(dá)6.97萬(wàn)。這是厚生勞動(dòng)省自1963年錄得數(shù)據(jù)以來(lái)，連續(xù)48年出現(xiàn)增幅。一邊是老年人口的劇增，另一邊卻是日本新生兒數(shù)量在不斷走低。厚生勞動(dòng)省公布的數(shù)據(jù)顯示，去年日本新出生嬰兒數(shù)量下降至約94.6萬(wàn)個(gè)，這是1899年這一數(shù)據(jù)開(kāi)始記錄以來(lái)的最低值。
隨著日本人口萎縮，外國(guó)勞動(dòng)者人數(shù)自最近4年飛速增長(zhǎng)。去年，日本國(guó)立人口問(wèn)題研究所的數(shù)據(jù)顯示，日本社會(huì)中的外國(guó)勞動(dòng)者已達(dá)108萬(wàn)人，4年里增加了40萬(wàn)人。該研究所將在日本的外國(guó)勞動(dòng)者形容為“日本社會(huì)的勞動(dòng)強(qiáng)力軍”，并強(qiáng)調(diào)若是無(wú)法解決勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題，日本生產(chǎn)力下滑將使得安倍政府面對(duì)每年約6萬(wàn)億日元的經(jīng)濟(jì)損失。
“雖然日本內(nèi)閣府的統(tǒng)計(jì)顯示，日本2018年的失業(yè)率為2.4%，但并不意味著日本經(jīng)濟(jì)已恢復(fù)到正軌。”陳子雷告訴第一財(cái)經(jīng)記者。
日本厚生勞動(dòng)省的最新數(shù)據(jù)顯示，日本2018年平均有效求人倍率比上一年上升0.11點(diǎn)，達(dá)1.61倍，僅次于1973年，為歷史第二高位。所謂有效求人倍率，指勞動(dòng)力市場(chǎng)需求人數(shù)與求職人數(shù)之比。當(dāng)這一數(shù)值超過(guò)1，就表明勞動(dòng)力出現(xiàn)供不應(yīng)求。2018年5月以來(lái)，日本這項(xiàng)數(shù)據(jù)一直維持在1.60倍以上，處于40多年來(lái)的高水平，顯示日本勞動(dòng)力短缺形勢(shì)嚴(yán)峻。因此，在陳子雷看來(lái)，未來(lái)人力資源如何挖掘、勞動(dòng)力供給如何提高，都是安倍政府不能忽視的問(wèn)題。
這三方面改革說(shuō)了算
上世紀(jì)八九十年代，日本也曾有過(guò)放寬簽證、引入外勞的舉措，當(dāng)時(shí)主要是解決中小企業(yè)用工不足的情況，尤其是勞動(dòng)密集型的服務(wù)性行業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等，但這其中也出現(xiàn)了諸如壓榨外來(lái)勞動(dòng)力等丑聞，令日本的國(guó)際形象在外勞集中來(lái)源地的發(fā)展中國(guó)家中大打折扣。此外，這些外勞也沒(méi)有獲得日本國(guó)民相應(yīng)的生活福利和社會(huì)待遇。
“目前，我們并沒(méi)有看到安倍政府在社會(huì)福利、勞工保障方面有相關(guān)方案出臺(tái)，來(lái)支持改進(jìn)后的《出入境管理與難民認(rèn)定法》。”陳子雷說(shuō)道，“此次鼓勵(lì)引入外勞的依舊是所謂的‘3K工作’，即危險(xiǎn)（日語(yǔ)kiken）、臟（日語(yǔ)kitanai）、辛苦（日語(yǔ)kitsui），再加上發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增速較日本顯著，來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的外勞愿不愿意來(lái)日本，依舊是個(gè)未知數(shù)。”
此外，“此次放寬外勞赴日的條件，是人才引進(jìn)方案，還是解決勞動(dòng)力短缺方案，這是兩個(gè)不同的概念。”陳子雷說(shuō)道。他認(rèn)為，目前的外勞新政依舊是針對(duì)勞動(dòng)力群體，在真正能為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型做貢獻(xiàn)的高層次人才引進(jìn)方面，卻沒(méi)有看到相應(yīng)的針對(duì)措施。
在陳子雷看來(lái)，日本社會(huì)的勞動(dòng)力短缺現(xiàn)狀是安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)尚沒(méi)有起到預(yù)期效果。“女性勞動(dòng)力有沒(méi)有充分釋放？老年人的活力有沒(méi)有進(jìn)一步發(fā)揮？嬰幼兒的出生率有沒(méi)有提高？安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)在這三方面的鼓勵(lì)都沒(méi)有體現(xiàn)。”陳子雷告訴第一財(cái)經(jīng)記者，“而不涉及上述三方面的改革，都只是改善日本勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的短期行為。”
